职业教育治理，是指职业教育治理主体根据职业教育培养目标，遵循职业教育发展规律，依托职业教育资源，发挥科学治理功能，提升职业教育效能的过程。党的十九届五中全会指出，到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标之一就是要“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”。在新的历史方位下，推进职业教育治理现代化是实现社会主义现代化远景目标的政治要求，也是加快构建现代职业教育体系，推动职业教育高质量发展的题中之义。
一、内涵生成：职业教育治理现代化何以可能
职业教育治理现代化不是套用照搬国家治理现代化的表述，它是国家治理在职业教育领域发展与改革实践的具体体现，遵循着特定的内涵分析思路，有着清晰的生成逻辑和丰富的科学内涵。
（一）职业教育治理现代化的生成逻辑
职业教育治理实践活动是一种客观存在，虽然“职业教育治理”这一术语出现较晚，但在人类社会发展的历史长河中有关职业教育治理的理念与雏形却早已存在，并对人类生存、社会发展和文明传播产生重要影响。职业教育治理是教育治理不可或缺的重要组成部分，也是国家治理的重要构成，肩负着为国家培养技术技能人才、能工巧匠和大国工匠的重任。随着经济社会的发展，国家治理类型先后经历了“统治型”“管制型”“管理型”和“治理型”四个阶段，并向“治理型”不断演进。职业教育作为国家治理的重要构成，服从和服务于从“制造大国”向“制造强国”迈进所需人才的培养，同样需要实现从“管理型”职业教育向“治理型”职业教育的转型发展。职业教育“治理”是由职业教育“统治”“管制”“管理”的创造性转化与创新性发展形成的，与三者相比，职业教育在“治理理念”“治理制度”“治理结构”“治理效能”等方面均存在较明显的差距。在新时代持续推进国家治理现代化的大背景下，要通过实现职业教育治理现代化自觉、自信、自强，为国家治理现代化持续输送高素质技术技能人才，由此，职业教育治理现代化的研究论题开始生成并得到确证。
（二）职业教育治理现代化的科学内涵
职业教育治理现代化研究论题被广泛应用主要是源于党的十八届三中全会提出的“国家治理体系和治理能力现代化”。学界遵循此来源对教育治理现代化内涵从“制度论”“工具论”“系统论”等视角进行了界定。而国家治理和教育治理语境也生成了职业教育治理辨析，从构词学视角审视，职业教育治理现代化的内涵从属于现代化的内涵。对职业教育治理现代化的内涵分析可遵循两种思路：一是以现代化为起点，从教育现代化到职业教育现代化，再到职业教育治理某一领域现代化的分析思路；二是以现代化为起点，从治理现代化到职业教育治理现代化，再到职业教育治理某一领域现代化的分析思路。两种分析思路都是将“现代化”视为职业教育治理现代化的“上位概念”，其最终落脚点都体现到职业教育治理某一个领域现代化的内涵上。也就是说，不管是从教育领域还是治理领域看，职业教育治理现代化都是现代化的重要范畴，以促进职业教育现代化发展，培育国家治理现代化所需的大国工匠和能工巧匠为目标遵循。基于此，职业教育治理现代化是指职业教育治理活动的各个领域、各个层面，为促进国家、社会和人的现代化发展而做出相应变革和超越的持续动态发展过程。在职业教育治理现代化中，治理体系和治理能力现代化共同构成有机整体。治理体系现代化，是职业教育治理主体、客体、制度、方式等要素发生相互作用，实现职业教育治理现代化的发展过程。治理能力现代化，是基于职业教育治理体系的构成要素和结构框架，充分发挥治理体系效能，实现职业教育治理能力现代化的发展过程。
二、困境反思：职业教育治理现代化何以必要
职业教育治理现代化生成与发展的根本动力源于国家治理外部驱动与职业教育管理内部变革之间的交互作用。近年来，我国职业教育在向高质量发展迈进中，积累了诸多宝贵经验，在政府职能转变、凸显院校自主办学、社会参与监督、理论研究等方面取得了可喜成绩。但从职业教育治理现代化的有机整体视域看，治理体系和治理能力建设与实现教育强国、制造强国战略要求不匹配，治理理念固化、制度滞后、结构失调、手段单一等是阻碍职业教育治理现代化的“症结”。
（一）职业教育治理理念需从“管理”转向“治理”
治理与管理在理论和逻辑上不是对立关系，治理不是统治，它以包容、平等、合作、协商、分权等价值理念为基础，囊括多元治理主体，激发各方参与活力，是对以往传统管理方式的超越，是教育治理民主化的集中体现，亦是教育管理的现代形态。由于多年来职业教育办学传统的沿袭，“管制型”政府状态下职业教育治理思维模式和行政文化根深蒂固，导致职业教育治理理念、制度、体系、手段和评价机制等方面存在延时滞后。如在政府层面，或出于权力利益的“不愿放”，或出于对下级部门、职业院校、社会机构不信任的“不敢放”，抑或出于责任推诿的“不愿接”等现象在全国各地职业院校不同程度地存在。而在院校层面，部分职业院校缺少对治理理论、治理模式、治理机制的研究，部分职业院校对治理理念认识也存在偏差，忽视“用权”“限权”，更多是从“要权”“有权”视角来理解自主办学，责任意识缺乏；更有少数院校领导秉承“一元控制理念”，已适应传统“管制模式”，认为政府一旦“放权”反而会增加学校的压力与责任。英克尔斯曾指出：“现代治理过程中，如果缺乏治理制度赋予的心理基础，没有从理念、思想和行为方式等方面向治理现代化及时转变，失败是难以避免的。”可见，如何使职业教育治理理念从“管理”转向“治理”，从传统“管制者”转向现代“治理者”，是推进职业教育治理现代化必须要解决的首要问题。
（二）职业教育治理制度需从“需求”转向“供给”
职业教育治理现代化是治理制度的现代化。实现治理制度现代化需要以深化职业教育领域发展与改革实践为动力，聚焦于现代职业教育体系构建，围绕治理理念、治理制度、治理方式、发展路径等重大问题，突破管理体制机制瓶颈。当前，多元主体参与职业教育治理制度供给不足，现有职业教育法律与制度体系不能完全适应和满足职业教育高质量发展需求，治理制度供给与治理实践发展需求尚存诸多短板和弱项。完善职业教育治理制度体系需要贯彻新发展理念，在制度需求与制度供给平衡的框架内寻求多元合作参与机制。只有保证制度需求有效供给，才能实现治理的高效推进。如果制度供给受到法律法规的限制，那么职业教育治理的合理性就会受到质疑。因职业教育资源有限，教育制度建设还不能适应与满足教育改革发展需要，教育有效供给与教育实际需求往往出现不协调，教育制度优势转化为治理效能相对较低。现阶段，我国职业教育制度是由政府自上而下制订的，强调治理制度的有效供给实质上体现的是政府权威性和强制性的行为规则。从治理制度创新视角看，有效破除职业教育现有体制机制上的制度障碍，营造良好的职业教育治理法治环境，是推进职业教育治理现代化，实现职业教育高质量发展的保障。如何更科学、更有效地加快职业教育制度创新，化解制度领域供需矛盾，已成为构建现代职业教育体系和高质量发展职业教育的前提基础。
（三）职业教育治理结构需从“一元”转向“多元”
多元共治是优化职业教育治理结构的核心。如何突破传统“一元治理”结构的局限，逐步转向“多元共治”的现代治理思维，如何协调和平衡“多元共治”主体的权利与义务，同时基于“对话”“协商”与“交往”，重构政府、社会、企业、行业组织以及职业院校间新型的平等关系，是亟待解决的关键问题。目前，政府虽然作为职业教育治理的决策者，是治理效能的主导力量，但仍不同程度地存在治理主体权力失调、治理制度供给不足、治理机制不健全、治理手段过于单一，甚至出现治理行为失范等问题，严重制约着政府治理能力的最大化发挥；职业院校则过多依赖政府的行政命令，院校内部治理系统合力作用发挥不足，学科专业设置与区域经济发展需要和行业企业需求不匹配，产教融合、校企合作更是缺乏高端支撑平台。优化治理结构还需聚焦社会之力，但社会目前还处于职业教育治理体系边缘，社会主体参与职业教育治理意识有待进一步提高，具体参与方式和参与制度尚未厘清，社会、行业等评价中介组织也未完全成熟，社会主体监督体系乏力。如何构建“政府+院校+社会”的治理格局，形成立体化、多层次、全覆盖的职业教育治理结构，下大气力解决政府、社会、院校等治理主体职责不清、边界模糊等问题，彻底改变以往治理失当、低效等现实状况，这些都是实现职业教育治理过程顺畅、协同、有序亟待解决的“症结”。
（四）职业教育治理手段需从“单一”转向“协同”
治理手段是实现治理现代化的关键。当前，我国职业教育治理手段仍然是通过“红头文件”的行政命令来实现对职业教育治理客体的有效控制，这样单一的治理手段势必会带来诸多实践问题。一方面是治理信息不对称问题。政府教育职能部门与职业院校间良好的信息数据沟通渠道尚未建立，政府针对职业教育的相关决策部署和指导意见是通过“文本”来指导职业院校，但职业院校较少有机会共享自身发展状况，这种“单线条”的信息传送方式使得职业教育治理信息难以有效流通。同时，针对职业教育的信息化平台建设也存在分散、粗放现象，易导致职业院校对治理政策信息的误读，致使政府治理“失灵”。另一方面是治理效能不高问题。目前，在职业教育治理中存在“绩效主义”“本位主义”倾向，合作、对话、协调意识不强，存在部分治理人员素质不高、治理体系松散平庸、治理方法单薄匮乏、治理对策简单机械等治理失衡现象，甚至出现上级代替下级，政府代替学校等“缺位”或“越位”问题，政府真正从“全能型”转向“服务型”还需要长时间探索与实践。此外，自上而下式的决策运行机制，也容易导致职业院校、社会、行业、企业等治理主体不能及时掌握上级教育主管部门决策内容，缺少对决策信息数据的科学分析，仅依靠决策者经验化的思维，往往使决策结果缺乏科学性、可靠性，治理效能更是难以保障。
三、应对路径：职业教育治理现代化何以实现
职业教育治理现代化内涵丰富，逻辑严谨。从职业教育治理现代化有机构成视域看，治理体系和治理能力现代化既是职业教育治理现代化有机整体的构成要素，也是解决阻碍职业教育治理现代化“症结”的应对路径。由此，探讨和构建职业教育治理现代化的应对路径应从如下方面展开。
（一）推进职业教育治理体系现代化
职业教育治理现代化的效能主要涉及谁治理，治理什么，依据什么治理，以及如何治理等焦点问题，即职业教育治理体系的主体、客体、制度和方式。
一是引导治理主体现代化。治理主体现代化是持续向前推进职业教育现代化需要解决的首要问题，因为在职业教育治理现代化进程中，治理主体现代化起着引导和支配功能。治理主体由治理者和治理组织构成，所以，着力解决好治理者和治理组织现代化又是推进职业教育治理现代化的核心问题。职业教育治理者要自觉转变传统管理相对滞后和固化的管理理念以及管理手段，确立科学化、信息化、制度化和开放化的现代职业教育治理理念，依托现代科学技术手段，全方位推进职业教育治理新实践，促进职业教育相关治理主体现代化。治理组织更要不断解放思想，打破“一元治理”等旧管理观念的束缚，引进和借鉴相关治理的科学理论和实践经验，树立“以人为本”“多元共治”的治理理念，通过现代科学治理手段，促进政府、社会、行业、院校组织的组织设置、组织架构和内部治理机构运行的体制机制等的现代化，推动职业教育治理组织现代化。新时代，职业教育治理主体现代化是增强治理主体全面贯彻执行党和国家教育方针政策的主体性，提升治理主体全面落实立德树人根本任务自觉性的题中之义。同时，职业教育治理主体要始终聚焦“培养什么人”“为谁培养人”以及“如何培养人”这一教育根本问题，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，使其成为实现职业教育治理现代化的方向指引和行动指南。
二是推动治理客体现代化。职业教育治理主客体相互联系，不可分割。推动职业教育治理客体现代化，不只是治理客体自觉对治理主体现代化要求的积极回应，更是提升自身治理水平的内在诉求，也反映了治理主体对治理客体提出的现代化目标要求。具体而言，就是职业教育治理客体基于国家和社会以及自身发展需要，不断提升自身实现现代化能力和水平的治理过程。职业教育治理客体由职业教育治理者、治理对象、治理活动等要素构成。2021年4月，习近平总书记对职业教育工作做出重要指示强调：“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。”要“增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠”。这不仅是对新时代职业教育高质量发展提出的新要求、新期待，也是对新时代职业教育治理主体提出的新要求、新目标，更为职业教育治理客体实现现代化指明了奋斗方向。从职业教育治理主体、客体构成要素及其治理活动上看，其核心问题都是实现人的现代化问题，故此，在特定治理情境下，职业教育治理主客体现代化实现路径可以彼此借鉴。也就是说，职业教育治理客体现代化需要多元治理主体在治理理念、能力、行为等方面实现现代化，并不仅指职业教育治理客体在某一方面或领域实现现代化转向，而是从根本上实现态度、观念、思想和行为方式的现代化转向，否则推动职业教育治理客体现代化就会“畸形发展”。
三是实现治理制度现代化。制度是将治理理念愿景付诸行动不可或缺的工具，是确保治理全过程制度化、程序化和规范化的有效载体，一定程度上规范了治理主客体的行为方式。现代职业教育在结构变迁、制度变革和体制机制创新过程中获得了发展动力，形成了新的制度结构，促进了职业教育的进步发展。纾解职业教育治理制度需求与制度供给不平衡矛盾，首先，从类型教育视角考虑法律法规类、体制机制类、行业规章类、历史文化等治理制度，并使其相互协调，相互补充，促进职业教育治理资源的优化配置和治理能力的最大限度发挥。其次，持续完善职业教育治理制度实践，确保职业教育公共服务的有效供给。一方面，需要按照专业设置与产业需求相适应、教学内容与职业标准相对接、教学过程与生产过程相协调的总要求推进职业院校设置标准、课程标准、教学标准、实习实训标准的标准化建设。]另一方面，需要明晰政府、企业、职业院校、社会和行业组织等多元利益治理主体治理范围、方式和权限，规范治理利益主体治理行为，保障多元治理主体规范运行，可适度引入市场机制，优化政府购买职业教育公共服务，并通过公共委托、产教融合、校企合作等方式实现治理制度创新。再次，发挥职业教育治理制度的奖惩功能。减少制度供需矛盾也有赖于治理制度的精准执行，重视治理过程中多样化的奖惩机制导向，保证职业教育治理制度的科学有效。
四是促进治理方式现代化。作为一种类型教育，职业教育以造就立志为实现社会主义现代化强国事业奋斗终生的时代新人为目标指向，需要借助特定的治理方式和治理形式才能实现职业教育治理现代化的预设目标。职业教育治理方式现代化是基于国家、社会和人的现代化需要，对传统职业教育管理方式进行变革和超越，使其转化为现代化的职业教育治理方式的实践过程。职业教育治理方式现代化，需要标本兼治，综合施策，运用法律法规、行政管理、科学技术、舆论监督等多种手段，形成多元共治和协同治理。同时，构建现代职业教育治理共同体，要持续发挥现代科学信息技术在职业教育治理方式现代化中的功能，使用新媒体、新技术激活职业教育治理潜能，推动职业教育传统管理优势和现代科学信息技术深度融合；要充分借助人工智能、区块链、大数据、互联网等新技术，最大化发挥其在职业教育治理变革、拓展和创新治理方式现代化中的协同功能；要建立系统全面的职业教育治理质量监控评价机制，引入第三方专业评价机构，强化治理过程监控和结果评价，规范职业教育治理行为，提升治理质量。
（二）推进职业教育治理能力现代化
治理体系与治理能力两者呈现作用与反作用、决定与被决定的关系。实现职业教育治理现代化一定是二者协同推进，缺一不可。而“制度建构能力”“改革创新能力”“科学发展能力”是实现职业教育治理能力现代化的关键，其中，制度建构能力是实现治理能力现代化的前提基础，改革创新能力是实现治理能力现代化的内生动力，科学发展能力是实现治理能力现代化的目标指向。
一是实现制度建构能力现代化。职业教育治理要在“高素质技术技能人才”培养上发挥效能，为实现国家第二个百年奋斗目标培养具备国家治理现代化所需的大国工匠、能工巧匠，既需要非正式的职业教育治理规则发挥作用，又离不开正式的职业教育治理制度发挥功效。也就是说，加快职业教育治理现代化需要提升制度建构能力，并实现制度建构能力现代化。从职业教育治理系统整体视域看，制度体系无疑是其中最关键的部分，科学的制度体系是实现职业教育治理能力现代化的前提基础和必然产物，从刚性规约层面保障职业教育治理现代化实践行稳致远。实现制度建构能力现代化就是要构建与国家治理、强国建设和社会发展相适应的职业教育治理现代化能力，持续增强“构建系统完备、科学规范、运行有效”的职业教育治理制度体系的能力。这种现代化的制度建构能力需要具备整体视野和大局观，在提升职业教育治理制度整体设计、具体执行、过程监督、结果评价等能力现代化的同时，还要提升职业教育治理制度系统、制度内部结构现代化的能力，而且与职业教育治理制度相关联、相配套的治理制度也要从整体大局着眼实现治理制度构建能力的现代化。
二是推动改革创新能力现代化。实现职业教育治理能力现代化的过程，是职业教育治理在能力方面得到改进和提升的过程，也是不断改革创新，不断与时俱进的实践动态发展过程。改革创新能力现代化要求将改革创新精神具体贯彻落实到职业教育治理现代化的实践发展中，加快职业教育治理改革与创新能力的提升。具体而言，治理改革能力现代化就是要不断提升改革职业教育治理中相对守旧滞后的，与高质量发展职业教育相矛盾的体制机制能力，不断加强对滞后的管理理念、方式、制度、手段进行变革的能力，不断增强职业教育治理革故鼎新、去故更新的能力。治理创新能力现代化则是要求在职业教育治理中，持续强化治理主体和治理客体在治理理论与实践、治理体制与机制、治理方法与举措等方面的变革创新能力，全方位提升职业教育治理除旧布新的能力。在与时俱进、变革创新的动力生成过程中，促使职业教育治理改革能力和创新能力协同发力，同向同行，共同推进职业教育治理能力现代化。新时代，职业教育治理能力现代化，关键在于实现职业教育提质创优，即实施高质量的职业教育治理。换言之，就是通过提升治理改革创新能力来深层推进职业教育“办学模式创优”“体制机制创优”“产教融合创优”“校企合作创优”“治理环境创优”“育人方式创优”，展现新时代职业教育治理改革创新能力现代化的新使命、新作为，提升现代化职业教育治理开展高质量职业教育的能力。
三是促进科学发展能力现代化。职业教育治理能力不是稳固不变的，而是一种持续发展的治理能力。发展是实现人民对美好生活需要的关键，科学发展更是关键。实现职业教育治理科学发展能力的现代化，是推进职业教育治理能力现代化的目标指向，是解决职业教育治理能力现代化矛盾问题的首要前提。科学发展能力现代化，是指职业教育依据国家、社会和人的现代化需求对治理主体提出的新要求，逐步提升职业教育治理主体科学发展能力的过程。具体而言，就是在职业教育治理过程中，为治理主体倾注现代化的治理能力要素，重视治理主体现代化科学发展能力和思维方式养成，注重治理主体现代化科学发展能力锻造和经验积累，全面提升职业教育治理主体的科学发展能力。同时，应全过程、全方位提升职业教育治理能力现代化发展的科学性，持续提升大国工匠、能工巧匠担当实现“制造强国”大任的能力。科学发展能力现代化的提升，要贯彻新发展理念，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念有效转化为推动职业教育治理现代化科学发展的能力，提升可持续发展的治理能力；要明确科学发展能力提升的态度立场，坚持立德树人，坚守办人民满意教育的初心使命，优化职业教育类型定位，加快构建高质量的现代职业教育体系；要始终瞄准产业优化升级和技术领域变革，健全多元办学格局，推动产教融合、校企合作，以促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接为增进科学发展能力的根本目标。以科学发展能力的提升助推“三教”改革、“职普融合”，深化“岗课赛证”综合实践育人能力的完善改进，全方位提升职业教育治理科学发展能力，助推职业教育治理现代化目标的达成。