职业技能竞赛作为培养高技能人才的有效手段，近年来得到大力发展。2021年全国职业教育大会指出要探索“岗课赛证”相互融合，以“岗课赛证”引导“三教”改革，职业技能竞赛在高职院校综合育人中的地位越发重要。然而目前职业技能竞赛的发展存在一些问题，致使其作为联系院校、企业、行业协会等办学主体的纽带功能未得到充分发挥，与顶岗实习、课堂教学、职业资格证书三种育人手段的融合度不够。因此，有必要探寻技能竞赛在高等职业教育各主体间的作用机制，为提升竞赛质量提供依据，从而助力高等职业教育高质量发展。

一、职业技能竞赛的发展现状及存在问题

(一)职业技能竞赛的发展现状

1.国家政策层面。

2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出要定期开展全国性的职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。按照此要求，2008年教育部联合相关部门，举办了首届“全国职业院校技能大赛”,这是职业技能竞赛作为高等职业教育培养高技能人才手段的重要开始，此前职业技能竞赛主要作为中等职业教育的育人手段。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出“把提高质量作为重点，开展职业技能竞赛”,确立了职业技能竞赛是提高高等职业教育质量的长期手段，但对技能竞赛如何提升高等职业教育质量的具体定位并不明晰。2014年，国务院与教育部六部门分别发布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》 《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》,“开展职业技能竞赛”被列入 “推进人才培养模式创新”的方法手段中,细化了职业技能竞赛提升高等职业教育质量的作用方向。2020年，教育部等九部门关于印发《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》的通知，标志着我国职业教育正在从“怎么看”转向“怎么干”的提质培优新时代，对职业技能竞赛提出了“办好全国职业院校技能大赛，发挥以赛促教促学的引领作用”的实践方向。2021年召开全国职业教育大会，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，孙春兰副总理在讲话中指出要“岗课赛证”综合育人，提升教育质量，职业技能竞赛作为必需性综合育人手段的地位进一步确立，与其他育人手段的融合应用将成为主趋势。

2.举办规模与特点层面。

在国家政策的保障下，高等职业教育技能竞赛得到了迅猛发展，竞赛种类进一步丰富(见表1),职业技能竞赛育人支撑能力不断提升。总体来说，呈现出以下趋势：其一，高职院校参与竞赛的积极性逐步提高，参与竞赛的总次数逐年增加，其中参与市级竞赛的次数增加最快，其次是省级，而后是国家级，校级比赛的比例反而最小；其二，高职院校对竞赛的支持力度越来越大，竞赛训练相关耗材、教师指导训练课时补贴、参赛学生与指导教师的奖励金额等支出呈上升趋势；其三，行业赛越来越丰富，比如出现了全国机械行业职业教育技能大赛、全国交通运输行业职业技能大赛、全国农业行业职业技能大赛等赛事，高职院校参加行业赛的比例也逐渐提高。

(二)职业技能竞赛存在的问题

从职业技能竞赛的发展效果来看，技能竞赛赋能人才培养质量的效果逐步显现，但是作为高等职业教育特色育人手段，其效果仍然存在一些问题，无法充分满足高等职业教育发展的需求。

1.院校参与面窄，惠及人数少。

职业技能竞赛往往以个人赛或者小组赛的形式开展，对各院校参赛名额有一定限制，参赛队伍规模往往为1～6人，参赛人数与该专业在校生人数相比，规模极小。一直以来，选拔优秀技能人才是技能竞赛举办的主要目的，这种选优的功能性造成院校的参与面窄，而且各级竞赛设置缺乏独特性，没有对“参与面窄，惠及人数少”这一现状进行有效弥补。比如市级、省级、国家级竞赛在设置竞赛规程时，对参赛人数的限制一致，没有形成“金字塔形”的参赛规模结构，作为“金字塔”的地基——校级职业技能竞赛受重视度不够，开展规模小。同时，院校发展理念存在偏差，对职业技能竞赛的导向功能认识不足，片面追求竞赛名次，在职业技能竞赛与课堂教学的后续融合中投入不够，致使“惠及人数少”这一问题无法根本解决。

2.行业协会功能发挥不充分。

近年来，国家为提高高等职业教育质量对社会组织以及企业参与职业发展提出了一系列的奖励政策，越来越多的行业协会参与到技能竞赛中，从初始时参与某一赛项发展至独立主办行业竞赛，对职业技能竞赛质量提高起到了重大作用。但是从整体看，行业协会的功能发挥并不充分，对行业教学指导委员会的重视度仍需提高。目前，职业技能竞赛的组织仍以院校为主体，由于院校与行业协会管理归属部门不同，沟通机制不够畅通，院校邀请行业协会参与竞赛组织的意愿并不强烈，围绕职业技能竞赛合作的广度与深度均不够。院校对行业协会组织的竞赛从思想认识上及支持力度上普遍低于教育部门主办的竞赛。另外，由于各行业协会自身发展程度不均衡，其参与或组织职业技能竞赛的效果也受到制约。

3.企业参与程度低。

目前，企业主要在行业协会的协调下以参加职工赛或担任竞赛技术顾问等形式参与职业技能竞赛。在行业竞赛中，也有一些企.业以竞赛设备赞助或技术支持方冠名比赛。虽然在国家政策的保障下企业参与技能竞赛的积极性有所提高，但总体而言，企业参与职业技能竞赛的程度偏低，以企业为主导的技能竞赛仍没有实现突破。

二、职业技能竞赛提升高等教育质量的作用机制

职业技能竞赛具有专业技能性、技术先进性、良性竞争性、广泛合作性多重属性，具有展示、评定、宣传、导向、激励、交流、选拔等重要功能。竞赛的本质属性与功能决定了其能够将院校、行业协会、企业等多方办学主体密切联系，发挥各主体育人优势，从而提升育人质量。

(一)引导高等职业院校专业改革的重要手段

1.引导课程改革。

2019年教育部发布了职业院校专业人才培养方案制定与实施工作的指导意见，对人才培养方案修订提出了具体要求。课程改革作为优化人才培养方案的关键，决定着培养复合型技能人才的成效。高等职业教育学制三年，大多数院校将最后1个多学期定为顶岗实习期，那么学生在校学习时间为4个多学期，除去公共基础课的学习时间，专业基础课与专业核心课的学习时间大约为3个学期，因此，科学合理地设置专业课程尤为重要，而职业技能竞赛可以为课程改革提供有力依据和指导。

职业技能竞赛的特点是围绕职业能力的评价确定大赛内容，按职业岗位工作任务的实际需要策划大赛项目，大赛设定的工作任务就是典型职业岗位的工作任务，考查的内容就是学生必须掌握的核心课程知识与职业技能。因此，院校通过参加职业技能竞赛，可以发现学生从事这一岗位的知识与技能偏差，而这种偏差可以成为专业课程改革的依据。表2展示了基于世界技能大赛制冷与空调项目和全国机械行业职业院校技能大赛制冷设备安装与调试项目的制冷与空调技术课程改革。

通过调整工程热力学、传热学、流体力学理论内容比例以及学习时序，将热工基础理论与制冷原理融合，将制冷原理与制冷设备知识融合，将流体力学与流体机械的选配与维修融合。改革之前，理论课程占比高、难度大，基础课与核心课知识体系过于独立；改革后实用性、应用性课程增加，知识模块化、连贯性、融合性提高。

2.引导综合实训改革。

设置一定的综合实训内容，是高职教育人才培养方案的一大特色，然而在职业教育教学过程中，设置的综合实训内容往往只针对某一门课程的知识，对于跨课程的实训设置较少，离真正的“综合”有一定差距。而职业技能竞赛围绕某一岗位的工作任务设计，属于典型的综合实训，因此可以为高职院校编写高适应性的综合实训项目提供参考和方向。表3展示了模具设计与制造专业基于全国机械行业制造专业“模具数字化设计与制造技术”赛项的综合实训改革。

通过模具专业多课程教师协作，设计出了综合性强、课程间融合深、结果评价真实直观的实训项目，克服了以往教学中各课程实训项目相对独立、技能训练过于单一、效果评估缺乏依据的缺点，更加符合模具生产岗位工作实际，与职业岗位技能要求更加贴合。

3.引导教材改革与教法创新。

“三教”改革一直是职业教育改革的重要任务，合理的教学内容与合适的教学手段相结合，才能更好地实现培养目标。教材是教学内容的载体，要对教材内容科学合理整编，使之符合学习规律与岗位技能需求。教学方法要多样化，要使课堂教学生动有效，充分调动学习主体的积极性。职业技能竞赛的特点是完成一个典型的岗位工作任务，任务中包含多个模块，独立的知识点、技能点融合在每个子任务模块中，模块之间相互联系、任务明确、目标清晰。职业技能竞赛的考核方式是任务驱动式教学方法、模块化编写教学内容的生动体现，任务驱动+模块化的方法侧重于知识内容的顶层设计，学习内容围绕工作任务划分成模块，学习目标由整体到局部，学习内容由宏观到微观，目标更明确，内容更精准，更有利于综合技能的培养。因此，职业技能竞赛采用的任务式、模块化考核方式可以为高职教育教材改革与教法创新提供指引与参考。如泵与风机的选配维修是制冷空调工程中典型的岗位工作任务，传统的教材编写通常将流体力学知识、泵与风机的工作原理、构造、性能等知识零散地、独立地呈现给学生，学生对于在工作中如何选配仍然很迷茫。借鉴职业技能竞赛对技能知识模块化、项目化的考核方式，可以改变这种弊端。在教材改革中，将泵与风机的知识与中央空调工程项目相融合，通过完成不同空调项目的学习，掌握泵与风机的选配知识。这种源自实际工作项目的教材设计，能够使学生在真实的岗位需求中学习技能，明确实际岗位中流体机械选配工作内容、工作流程、要准备的知识，既增强了学生对职业岗位的认识，又缩短了专业知识与工程实践之间的距离。同时，在课堂教学中，借鉴职业技能竞赛任务驱动式教学方法，将教学项目设定成不同的小组任务，能够大大激发学生的课堂参与性，提升其学习成就感。

4.引导师资素养提升。

构建一支结构合理、素质精良的教师队伍是推进高等职业教育改革的重要保障，教师作为实施改革的执行者，只有教师的思想解放、技能提升，才能推进改革实施。职业技能竞赛是进行交流与培训的有利平台，有助于提升师资队伍的教育素质与行业素质。其一，教师通过指导学生参加竞赛，可以评估学生个体在同行业中的水平，进一步评估本专业在同行业中的水平；可以获取行业发展的新资讯，了解企业的新技术需求；可以针对教育教学中的困惑或难点跟同行交流。其二，教师通过参加职业技能竞赛培训，可以提升自身的技能水平。现在高职院校招聘教师大多具有硕士，甚至博士学历，教师在理论知识方面具备优势，但缺乏一线生产经验，动手实践能力相对较弱，不利于实现“50%理论+50%实践”的人才培养方案。而职业技能竞赛提供的培训指导，对岗位技能需求点把握精准，培训项目可操作性强，有利于双师型教师队伍建设。其三，教师通过参加职工组职业技能竞赛，能够对培养目标中的技能要求领会更深、把握更准，从而更好地为学生示范。职工组参赛人员不仅有一线教师，还有企业一线职工，教师在与同行切磋技艺的过程中，能够学习企业职工的先进经验，将自身的理论优势与企业实践相结合，从而将高技能型人才培养目标落到实处。

(二)激发企业参与高等职业教育的有效平台

1.有助于人力资源共同开发。

企业作为高等职业教育办学的重要主体，其地位越来越受到重视，2019年12月，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出“深化产教融合、校企合作，健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人”^[9],职业技能竞赛能够在企业、院校之间搭建有效的交流、展示、合作平台，是企业参与人才培养的好手段。促进人力资源开发符合院校与企业的共同利益，是院校与企业的合作目标。人才储备是企业发展的重要支撑，越来越多的企业希望所招聘的技能型人才有更好的专业对应度，希望新员工的培训周期更短，希望学校培养目标与企业岗位需求差距更小。而企业通过参与制订竞赛规程、编写竞赛题目、担任技术顾问及竞赛裁判等行为，将岗位技能要求，尤其是新技能、新工艺要求融入竞赛中，传递给参与竞赛的学校，职业院校通过学生参赛了解企业岗位技能要求，从而调整培养目标，实现人力资源的共同开发。同时，企业通过参与竞赛，能够对行业人才培养现状有更好的了解，对不同院校的人才培养特点有更好的掌握，实现对人力资源储备的提前布局。通过职业技能竞赛这一平台，企业能够进一步加深与院校的交流合作，职业技能竞赛作为多方参与的共同平台，打破了一个企业与一个学校“单对单”合作的局限，实现了“多对多”的合作方式，不仅简化了学校联系企业的烦琐过程，还为企业筛选合作学校节约了时间成本。

2.有助于企业文化素养与人才培养目标融合。

优秀的企业文化素养是企业发展的源泉，企业文化与职业教育培养目标相结合是深化校企双方合作育人的重点之一。而职业技能竞赛作为学生、教师、企业职工同台竞技、同台展示的平台，设计的竞赛项目融合了技能要求与职业素养要求的多个层面，是爱岗敬业、吃苦耐劳、团结协作、注重质量等企业文化素养的综合展示。企业通过技术服务、设备支持、职工参赛等方式展现企业对精益求精精神、大国工匠精神的追求，院校通过学生、教师参赛展示职业素养教育成果，在职业技能竞赛这一平台实现了企业、院校双方对人才职业素养的互动性评价。

(三)提升行业协会服务高等职业教育的有力抓手

1.发挥行业协会的信息资源优势。

“十四五”规划强调，要增强职业教育的适应性，而高职院校及时获取行业与产业发展信息是实现这一目标的重要前提。行业协会在政府、企业之间具有重要的沟通、协调、监督统计、研究、服务作用，在行业发展信息统计、人力资源供需情况分析、就业形势分析等方面具有显著的资源优势。高职院校是行业发展信息需求方，企业是行业发展信息提供者，行业协会是行业发展信息整合方，行业协会可以通过职业技能竞赛平台将企业、院校联系起来，达到信息的有效畅通，从而更好地发挥行业协会信息资源优势。例如，全国机械行业职业院校技能大赛制冷与空调项目赛项，在比赛之前，制冷与空调行业教学指导委员会举行制冷行业发展报告会，对行业发展现状与趋势、产业发展新特点、各院校专业建设新成果进行发布，参赛院校通过报告会能够及时获取行业和专业的发展新资讯。同时，行业教学指导委员会充分挖掘技能竞赛平台优势，建立线上联系群，或者将参赛单位吸纳为协会会员，将更多的院校、企业联系起来，进一步拓宽信息互通共享的渠道。

2.落实行业协会的第三方协调服务职能。

早在2014年，全国职业教育工作会议和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》强调，行业指导是加快发展现代职业教育的重要环节，随后，国家制定的一系列提升高等职业教育质量的政策文件，进一步明确了行业协会参与高等职业教育的重要地位。而职业技能竞赛的多单位参与属性，决定了行业协会通过服务职业技能竞赛，即可达到服务多个院校、多个企业的目的，职业技能竞赛的评定、导向、交流等功能需求，有利于行业协会发挥第三方非政府组织的服务优势。行业协会具有非政府组织的中立性、非营利性 ,其独立于院校、企业之外的第三方身份，有助于实现职业技能竞赛的公平与公正；行业协会具有非政府组织的专业性属性，其会员大多来自相关领域的专业型科技人才，有利于实现职业技能竞赛的科学评价性与引导性功能；行业协会具有丰富的社会资源，有助于协调企业资源参与职业技能竞赛，推进企业与院校利用职业技能竞赛平台拓展合作；行业协会围绕职业技能竞赛开展的竞赛培训，有助于高职院校“双师型”教师队伍建设。

三、充分发挥职业技能竞赛育人作用机制的对策

职业技能竞赛是学校、企业、行业协会等多方办学主体发挥人才培养职能的有效手段与平台，因此，应以“岗课赛证”融合为方向，以提升职业技能竞赛质量为抓手，充分发挥职业技能竞赛在高等职业教育中的重要作用。

(一)政府层面

政府职能部门需加强顶层设计，制订和完善技能竞赛指导意见与实施办法，突出企业、行业协会的育人主体地位，鼓励企业、行业协会参与各级、各类、各主办单位的职业技能竞赛，加强院校对行业类竞赛的正确认识；对组织、承办竞赛的院校、企业、行业协会比例进行规定，促进多方办学主体合作，增强各方在职业技能竞赛中、职业技能竞赛后的交流；发挥行业教学指导委员会职能，协调院校、企业建立竞赛后的赛证、赛课改革融合评估机制，监督院校竞赛后的课程改革；制订合适的奖励政策，对竞赛中表现优秀、竞赛后课程改革效果突出的院校、行业协会、企业给予一定的政策支持或税收支持，发挥优秀院校、行业协会、企业的示范作用；丰富竞赛项目类别，指导各级比赛分层设计竞赛方案，形成互补。

(二)高职院校层面

高职院校应积极贯彻职业教育大会精神，形成良好竞赛氛围，鼓励师生参与职业技能竞赛，为师生竞赛提供经费支持，并出台相应的奖励办法，奖励竞赛中表现优秀的师生。高职院校应改变观念，加强与行业协会的沟通，正确对待行业类竞赛，充分挖掘行业赛的特色资源，拓展校企合作范围。高职院校应补齐竞赛后的短板，重点加强竞赛后的专业改革研讨，建立“岗课赛证”融合机制，使职业技能竞赛成为惠及多数学生的育人手段。

(三)企业层面

企业应积极组织职工参与职业技能竞赛，通过竞赛比武在企业内形成精益求精、争做大国工匠的文化氛围；企业应鼓励职工担任竞赛裁判、技术顾问，加强与院校教师交流合作，提升职工创新能力；企业应拓展视野，发掘职业技能竞赛平台优势，与行业协会联合，举办符合区域经济特色的竞赛，形成企业人才资源储备优势。

(四)行业协会层面

行业协会，尤其是行业教学指导委员会，要充分利用职业技能竞赛平台，发挥自身非政府组织优势，落实服务高等职业教育的职能。行业协会要加强自身建设，提高人才体系质量，形成本行业高技术人才服务队伍；要提升管理能力，加强对本行业的生产资源、技术资源、教育资源统筹规划；要主动参与各部门主办的职业技能竞赛，让院校和企业认可其服务能力；更要发挥信息优势与企业资源优势，主办本行业的行业赛，突出行业特色，形成企业职工、高职教师、在校学生同台竞技的特色平台。